（中国法治夏鸿彬 讯）乡村振兴，法治为本。2019年以来，武汉市蔡甸区以全国乡村治理体系建设试点为契机，坚持系统观念、法治思维、强基导向，锚定“四个基本”不动摇，全面推进乡村法治建设，为乡村全域振兴培基固本，提供了强大的法治支撑。
      （一）建强基本队伍，锻造能力过硬的乡村法治骨干。一是建强法治骨干队伍。坚持农民主体地位不动摇，持续推进“乡村法律明白人”培养工程，采取区级专题培训、街乡以会代训、司法站所巡回帮训等方式，每年组织农村“三员一长”（村“两委”班子成员、调解员、网格员、村民小组长），集中开展征地拆迁、土地承包、产权改革等法律知识培训，提升学法用法能力，打造了一支随时待命、长驻不走的乡村法治工作队。二是建优法律顾问队伍。坚持法治为民惠民不动摇，大力开展“乡村振兴·律师助力”行动，统筹全区律师和法律服务人才资源，为全区288个村全覆盖配优法律顾问，每周四固定进村开展公共法律服务，先后在村举办法治讲座436场、接待村民法律咨询4312人次、参与调处矛盾纠纷347起、受理农村法援案件561件，让村民充分享受到了“法治红利”。三是建牢人民调解队伍。坚持前置维稳防线不动摇，着力加强288个村级调委会规范化建设，全部达到“四落实”“五有”“六统一”建设标准。组织全区街村两级民调主任开展12轮专题业务培训，有效提升基层人民调解员依法履职、依法调解能力，筑牢维稳“第一道防线”。2019年以来，全区村级民调组织共排查、化解矛盾纠纷6655件次，调解成功率100%，实现小事不出村、大事不出街。
      （二）规范基本制度，塑造高效运转的乡村法治体系。一是刚性落实法治宣传制度。突出抓好“四个一”，即：街乡每年制发1份乡村普法指导性清单、逐村建好1处普法宣传阵地、每季度进村开展1场普法宣传活动、年底组织1次普法验收考核，压实乡村普法责任，推动普法任务落地落实。全区共打造乡村法治文化阵地814处，实现阵地常在、内容常新、村民常学，成为老百姓“搬不走”的法治课堂。二是重点规范法律援助制度。突出抓好“三个三”，即：构建三级联动（区、街、村）法律服务网、三十分钟法律援助圈、三事代理（民事、商事、刑事）法援绿卡群，推动优质公共法律服务资源向农村延伸、向农业倾斜、向农民拓展，有效打通法治惠民“最后一百米”。2019年以来，全区共向农民发放法援绿卡641份，着力降低法援门槛，实现农村“应援尽援”。三是着力健全纠纷调处制度。突出抓好“三联合”，即：区街村三级联动，每年开展1至2轮矛盾纠纷联合排查，每季度组织1次群众来访联合接待，每月针对难点棘手问题实行1次联合调解，把矛盾纠纷化解在村域，把风险隐患消除于萌芽。2019年以来，全区共接访涉农事项1274人次，联调化解重难热点问题362起，有效维护了农村社会和谐稳定。四是探索建立依法自治制度。突出抓好“三纳入”，即：把村规民约、议事决策、村务监督纳入法治轨道，依法健全乡村自治体系，规范落实“四议两公开”制度，促进“两委”依法决策、村务依法公开、村民依法监督。2019年以来，全区法律顾问共审查村级法律文书254件、修订村规民约327处、完善议事决策制度138项，有力推动乡村依法开展自治。
      （三）完善基本设施，打造功能齐全的乡村法治平台。一是全覆盖建立乡村法律服务站室。全面推行“一站一工作室一法律顾问”工作机制，建成以区公共法律服务中心为龙头、以街乡公共法律服务站为基础、以村公共法律服务工作室为主轴的“三点一线”式乡村公共法律服务体系，实现网络互联、信息互通、服务互补，使乡村公共法律服务实体纵向到底全贯通、横向到边全覆盖。二是全要素建立乡村综治指挥中心。加力推进村域“雪亮工程”建设，在全区村湾安装3500余个视频监控探头，实现集中联网、全域监控。依托党员群众服务中心，在全区11个街乡、288个村建立综治中心，实行派员驻点办公模式，统筹基层综治、维稳、公安、司法、信访等力量常驻开展工作，实现机构功能整合、实体规范运行。三是全区域建立村级网格管理中心。依托村级综治中心，配套建成网格管理服务中心，并全方位对接区级“民呼我应”信息化服务平台，推动网格员下沉网格，全面履行收集民情信息、排查问题隐患、化解矛盾纠纷、事故初期处置等职责，进一步拓展网格服务功能。仅2020年，全区农村网格就收集上报各类服务事项167813件次，有效发挥了乡村治理“尖兵”作用。
      （四）开展基本活动，营造氛围浓郁的乡村法治局面。一是拓展法治宣传的广度。按照“年度有清单、阶段有重点、季度有主题”要求，持续推进“法律进农村”活动，广泛开展疫情防控、国家安全、脱贫攻坚、扫黑除恶、民法典等主题法治宣传，全力满足村民法治需求。结合农村农民实际，全面推行“五小”（小讲座、小卡片、小动漫、小广播、小节目）普法模式，让法律直达基层、直通群众、更接地气。2019年以来，全区进村开展法治宣传1200余场次，有效提升了群众法律素养。二是提升法律援助的精度。用足用好农村半小时法律援助圈，坚持进村入户、送法上门，精准对接群众法律需求，实行点对点、面对面服务，充分满足群众合理利益诉求。针对焦点、热点、难点案件，坚持主动介入、主动承接、主动服务，精准施策，全程代办，切实维护群众合法权益。2019年以来，全区累计开展“乡村振兴·法援惠民”专项行动35场次，受理办结农村法援案件1086起，得到群众充分认可和普遍赞誉。三是增强纠纷调处的效度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进多元纠纷化解机制，健全“三调联动”体系和“三调对接”模式，规范调解程序，提高调解实效。针对农村难点热点矛盾纠纷，坚持提前介入、主动出击，调处结合、防范为重，确保矛盾隐患及时化解、稳控在基层。2020年，全区扎实开展了为期4个月的涉疫矛盾纠纷排查化解专项行动，共排查调处矛盾纠纷2326起，未发生一起“民转刑”亡人案件和群体性事件。四是加大法治创建的力度。以“五个一”（一个创建方案、一套规范制度、一处精品阵地、一份基本做法、一打创建成果）为具体抓手，持续开展、纵深推进法治乡村创建活动。将法治创建活动纳入区级法治建设专项考评，纳入村干部年度绩效考核，推动村级争先进位，不断提升基层治理水平。近年来，奓山街星光村、大集街南湖社区（村改居社区）连续蝉联“全国民主法治示范村（社区）”，为全区基层法治创建活动树立了标杆。

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责任编辑：陈哲