本报记者袁定波文/图

　　山东省济南市遥墙国际机场一架客机准备起飞时被迫停止飞行，因为犯罪嫌疑人殷某为阻止女友乘飞机去武汉，虚构飞机上有炸弹等危险物品。事发3个小时后，民警将殷某抓获，滞留机场的飞机终于起飞。

　　截至今年9月，我国已发生向航空公司或机场打电话谎称有爆炸物的案例80多起，严重扰乱了社会秩序。

　　9月30日，最高人民法院《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》正式实施，明确了拿“诈弹”当儿戏行为的法律边界。

　　多位刑法学专家今天接受《法制日报》记者采访时表示，司法解释的及时出台顺应了社情民意，也是对信息时代不断发生的这类新型犯罪作出的强有力回应。

　　严重危害社会言论受惩

　　针对司法解释会否对言论自由限制过多的质疑，武汉大学刑事法研究中心主任莫洪宪说，编造虚假恐怖信息不再是简简单单的一个人的思想体现，而是严重危害社会的行为。刑法对这类行为进行规制和宪法保护言论自由本质上一致。特定的言论可以成为刑法意义上的行为，言论自由的前提是不能妨害国家、社会和公民的合法权益。

　　司法解释明确，虚假恐怖信息是指以发生爆炸威胁、生化威胁、放射威胁、劫持航空器威胁、重大灾情、重大疫情等严重威胁公共安全的事件为内容，可能引起社会恐慌或者公共安全危机的不真实信息。

　　“恐怖信息有的是有真实危险的，有些是虚假的，但一旦扩散引发社会恐慌，无论真假都一样会给社会和人民生命财产安全带来巨大威胁。”北京师范大学刑事法律科学研究院常务副院长卢建平认为，界定虚假恐怖信息概念，是针对新情况、新问题对刑法原有规定进行的细化。原有规定的编造爆炸威胁、生活威胁、放射威胁等恐怖信息，已经难以囊括现有新型犯罪出现的一些内容。

　　卢建平强调，每个人都必须为自己在网络、微博等公共网络空间的言行负责。随意捏造虚假恐怖信息，不论是本人自己直接传播还是被传播，都要承担相应法律责任，严重扰乱社会秩序的，还将被追究刑事责任。

　　实践中，编造虚假恐怖信息和传播往往同步进行，如在互联网上发虚假恐怖信息帖子，或者编造好虚假恐怖信息后，通过手机短信、邮箱等形式转发。

　　“有的行为人编造虚假恐怖信息即使没有自行传播，也存在放任他人传播的情形。因此，编造者无论是否自行实施传播行为，只要编造的虚假恐怖信息实际被传播散布，严重扰乱社会秩序，都应依法追究刑事责任。如果行为人编造虚假恐怖信息后，及时采取措施，有效防止了其编造的虚假恐怖信息被传播，没有扰乱社会秩序的，不作为犯罪处理。但对那些即使是未编造恐怖信息，但明知是他人编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，应以故意传播虚假恐怖信息罪论处。”莫洪宪说。

　　6类扰乱秩序情形入罪

　　我国刑法规定，编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处5年以上有期徒刑。

　　莫洪宪指出，由于刑法中对严重扰乱社会秩序、造成严重后果的认定标准没有作出具体规定，司法机关对编造、故意传播虚假恐怖信息的违法犯罪行为在适用法律上理解也不一致，导致执法标准不统一、易造成司法不公。

　　莫洪宪认为，司法解释对该罪入罪标准、酌情从重情节、依法判处5年以上情节作出了明文规定，很好地贯彻了罪责刑相适应原则。针对此前各地法院对这类案件出现的量刑不一，司法解释统一了定罪、量刑标准，便于司法操作，有利于办案人员准确把握该罪的入罪以及量刑尺度，同时也有利于公正司法、提升司法公信力。此外，还通过法制教育方式让广大群众知晓言论自由的边界，做到不信谣、不传谣。

　　在卢建平看来，司法解释是对刑法规定的细化。在信息社会，虚假恐怖信息制造、传播太容易。针对此，司法解释分3个层次进行规制。明确编造、故意传播虚假恐怖信息罪的入罪标准是“严重扰乱社会秩序”。司法解释用列举方式明确“严重扰乱社会秩序”的6种情形。明确规定5年以下应当酌情从重处罚的情形，导致航班迫降返航、实际经济损失20万元以上的5种情形。最后明确了依法对5种情形加重处罚，按行为轻重，分层次给予惩处。清晰的法律适用及量刑标准，更有利于惩处该类违法犯罪行为。

　　“一个编造、故意传播虚假恐怖信息案件是治安案件还是刑事案件，关键要看是否符合6种情形。”中国政法大学刑法学教授阮齐林强调，对编造、故意传播虚假恐怖信息的行为，只有达到严重扰乱社会秩序程度的，才能以犯罪论处。如果行为人虽然实施了编造、故意传播虚假恐怖信息的行为，但没有达到严重扰乱社会秩序的严重程度，就不能以犯罪论处，只能依据治安管理处罚法的相关规定处理。

                来源：法制网